新闻资讯

公司新闻

中指丨中国房地产政策跟踪报告(2020年5月)

来源:互联网添加时间:2020/06/12 点击:

宏观经济方面,不设经济增速具体目标,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。5月21日-5月22日,全国政协第十三届三次会议和第十三届全国人民代表大会第三次会议相继召开,李克强总理在两会政府工作报告中指出:今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;居民收入增长与经济增长基本同步;努力完成十三五规划目标任务。我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好六稳、六保。积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。

财政金融方面,加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业。加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,要坚决把减税降费政策落到企业。强化对稳企业的金融支持。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管,防止资金空转套利。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

房地产市场方面,扩大有效投资,重申房住不炒,因城施策。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。与此同时,发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施,让城市更宜业宜居。在房住不炒调控政策基调下,5月,多地从人才落户、购房补贴等方面继续落实,另有部分城市出台涉及放松限售等政策被撤回。如5月20日,安徽省无为市出台《关于应对新冠肺炎疫情防控促进建筑业和房地产业健康有序发展的通知》,《通知》提出取消商品住房2年限售政策,完善商品房项目预售管理,调整商品房住房价格备案等政策。5月22日,无为市政府网站发布关于暂停执行《通知》中涉及支持房地产企业发展的条款的通知。

区域发展方面,加快落实区域发展战略,深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,成渝双城经济圈建设也将加速。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。

2020年作为全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战收官之年,此次不设GDP增长目标,体现出中央充分评估了当前全球发展形势,将稳就业(报告中近40次提到就业)、保民生等作为核心目标,有利于引导各方面集中精力抓好六稳、六保,稳住经济基本盘,努力完成今年经济社会发展目标任务。对于房地产行业来说,面对经济下行压力,中央保持房地产调控定力,坚持房住不炒基调不变,调控内容写入政府工作报告,亦体现中央力促资金等要素进入实体经济的决心,坚持住房回归居住属性。此外,京津冀、长三角、粤港澳大湾区仍然是今年政府工作报告中提及的重点,近两年雄安新区、粤港澳大湾区、长三角区域一体化规划纲要已先后印发,今年各规划也将加速落地实施,更细化的政策或将有序推进,对区域内城市之间的互联互通、资源的自由流动均将产生积极的带动作用,长三角、珠三角等城市群户籍准入年限同城化累计互认也在率先推动,将进一步带动人口要素在区域内的流动。

当前中国特色社会主义进入新时代,经济发展目标已由高速增长转向高质量发展,但我国市场体系尚不健全,仍存在着激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高和微观经济活力不足等问题,在此背景下,5月18日,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,并为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供了行动指南。

建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策,推动实施城镇低效用地再开发,在符合国土空间规划前提下,推动土地复合开发利用、用途合理转换。

加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。

完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型,强化对技术创新和结构升级的支持,加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制,健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制,完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。

完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度。

《意见》强调构建完善的要素市场化配置体制机制,尤其是土地制度和户籍制度改革,会形成新时期市场化改革的新动力源。同时,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,也有利于进一步促进经济释放活力。对于房地产市场,一方面,中央继续建立健全城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地入市,有利于盘活闲置土地资源,调节土地供应节奏;另一方面,《意见》将稳步实施房地产税调整为稳妥实施,表明房地产税会继续推进,但不会太快。在当前经济下行压力加大的形势下,若征收房地产税或将挤压居民的消费空间,且对楼市的稳定性也会带来一定冲击。

5月17日,中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。《意见》总体要求,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一起全面建成小康社会。到2035年西部地区基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

以共建一带一路为引领,加大西部开放力度。①强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目,完善北部湾港口建设,优化中欧班列组织运营模式。②构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。③拓展区际互动合作。加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎;推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展;支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实。①深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。提高西部地区直接融资比例,支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。②积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权,加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分配自主权,健全绩效工资分配机制。③努力营造良好营商环境。

改善住房保障条件。完善分类分级补助标准,加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策,完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。

加强政策支持和组织保障。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区不同地域特点,设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标,实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。具体包括:

今年以来,多个以区域为核心的发展规划陆续印发,西部大开发指导意见的发布标志着国家在顶层设计层面进一步确定了西部地区的发展新格局,不仅有利于缓解我国西部地区发展不平衡不充分问题,促进区域协调发展。《意见》中亦明确指出鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,预计未来在财税、金融、产业和用地等政策的支持下,各类资源要素将进一步向中心城市和重点城市群集聚。与此同时,《意见》中提出的强化西部地区铁路、航空和重大工程等规划建设将进一步增强西部地区基础设施建设力度,对稳投资、拉动宏观经济增长也会起到积极的促进作用。